中(zhōng)國人民(mín)大(dà)學(xué)：北(běi)京市城(chéng)市生活(huó)垃圾焚燒社會成本評估報告(gào)（全文）

       2017年(nián)3月(yuè)22日(rì)，《北京市城(chéng)市(shì)生活(huó)垃(lā)圾焚(fén)燒社會(huì)成本(běn)評(píng)估(gū)報告(gào)》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)正式在(zài)中國人民大(dà)學發(fā)布。該報(bào)告(gào)由(yóu)中國人(rén)民(mín)大學(xué)國(guó)家(jiā)發(fā)展與(yǔ)戰(zhàn)略(lüè)研(yán)究院研究員，環境學院宋國君教授的研究組完(wán)成，對北(běi)京市目前運營(yíng)的三(sān)座(zuò)焚燒廠和(hé)規(guī)劃中(zhōng)的(dí)八座(zuò)焚燒廠的生活垃圾垃圾(jī)焚燒社會成本進行(háng)評(píng)估。

      北(běi)京市(shì)生(shēng)活(huó)垃圾(jī)管(guǎn)理(lǐ)“收集(jí)-運輸(shū)-轉(zhuǎn)運-焚(fén)燒-填埋”全(quán)過程(chéng)社會(huì)成(chéng)本(běn)2253元/噸(dūn)，包括(kuò)收集，運輸(shū)和轉運(yùn)社會成(chéng)本(běn)1164元/噸(dūn)，焚燒處置(zhì)(入(rù)焚燒(shāo)廠(chǎng)後)社(shè)會成本(běn)1089元(yuán)/噸。焚(fén)燒(shāo)處(chǔ)置社會成本(běn)中(zhōng)，二噁英致癌健康損(sǔn)失764元(yuán)/噸(dūn)，是典型的環境汙(wū)染外部性(xìng)問題;焚燒各類補貼(tiē)325元/噸。各類(lèi)補貼包括處理(lǐ)費163元，電(diàn)價(jià)補貼60元(yuán)，底灰(huī)處理補(bǔ)貼(tiē) 43元，稅收(shōu)優(yōu)惠32元(yuán)，建(jiàn)設費用20元，土(tǔ)地費(fèi)用(yòng)4.9元(yuán)，滲瀝(lì)液(yè)處(chǔ)理補貼(tiē)0.4元(yuán)。焚(fén)燒(shāo)電價補貼(tiē)構成焚(fén)燒廠所獲收(shōu)入及補貼的20%左右(yòu)，將(jiāng)本應由(yóu)地方(fāng)財政(zhèng)承(chéng)擔(dān)的焚(fén)燒(shāo)處理(lǐ)費(fèi)以(yǐ)電價形式(shì)轉移給(gěi)社會，刺激(jī)了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增(zēng)量(liáng)和擴大(dà)投資的(dí)需求，幫(bāng)助維(wéi)持(chí)了不(bù)分類(lèi)現狀，是導致生(shēng)活(huó)垃圾(jī)處置高昂社會(huì)成(chéng)本(běn)的(dí)關鍵(jiàn)。

       據(jù)《北京市(shì)生(shēng)活垃圾(jī)處理(lǐ)設施建設三年(nián)實施(shī)方案(àn)(2013-2015年)》及公開報道的建設進(jìn)度，至2018年，另(lìng)外八座焚燒廠將正常運(yùn)行(háng)，年焚燒(shāo)量達597.2萬噸，北(běi)京(jīng)市二(èr)噁英(yīng)濃度將(jiāng)繼續提高，健(jiàn)康損失(shī)將達(dá)267.3億元，即4476元(yuán)/噸。十一(yī)座焚燒廠生(shēng)活(huó)垃(lā)圾管(guǎn)理全(quán)過程社會(huì)成本將(jiāng)達(dá)373.2億元/年，即(jí)6250元(yuán)/噸(dūn)，總成本預測(cè)相(xiāng)當2018年北(běi)京市GDP的1.33%。

      如(rú)果實施(shī)分類減量，實現源頭分類，廚餘(yú)單獨處理(lǐ)，可(kě)回收物資(zī)源回收利用，能(néng)夠使得(dé)生(shēng)活垃(lā)圾(jī)管理社會成本從(cóng)2015年的42.2億(yì)元降低(dī)至(zhì)15.3億(yì)元(yuán)，降(jiàng)低(dī)64%。同(tóng)時(shí)，北京(jīng)市(shì)規(guī)劃興(xīng)建的(dí)十(shí)一(yī)座(zuò)焚(fén)燒(shāo)廠中三(sān)分之二將(jiāng)存在(zài)閒置(zhì)風險(xiǎn)。

報告建議立(lì)即(jí)終結(jié)生活(huó)垃圾焚燒(shāo)電價(jià)補(bǔ)貼政(zhèng)策(cè)，用焚(fén)燒(shāo)垃圾處(chǔ)理費(fèi)表達生(shēng)活(huó)垃圾焚燒處(chǔ)置的全部成(chéng)本，使(shǐ)社(shè)會(huì)成本顯性(xìng)化(huà);建(jiàn)議(yì)對(duì)非(fēi)居民生活(huó)垃圾征收1000元/噸(dūn)的(dí)焚燒處理(lǐ)費，而不是現(xiàn)在的(dí)300元/噸，並嚴(yán)格按照實際排(pái)放量(liáng)計(jì)量收費(fèi);實施(shī)垃圾焚燒全(quán)市(shì)統籌(chóu)，堅決遏製“一(yī)區(縣(xiàn))一(yī)焚(fén)燒廠(chǎng)”格局(jú)出(chū)現;確立(lì)權責(zé)一致(zhì)的生(shēng)活(huó)垃(lā)圾管(guǎn)理(lǐ)主責(zé)部門;建立(lì)目(mù)標(biāo)明確的北京市生活(huó)垃(lā)圾源頭(tóu)強製(zhì)分(fēn)類(lèi)減量規劃(huá);對(duì)生活垃(lā)圾焚燒(shāo)廠實(shí)施(shī)排(pái)汙許可證(zhèng)製(zhì)度;建(jiàn)立(lì)生(shēng)活(huó)垃圾管理統計信息平(píng)台，實(shí)現生(shēng)活活(huó)垃圾(jī)管理(lǐ)信息全麵*的公開。

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